Pregunta y respuesta: Derecho de la competencia y ayudas estatales a la aviación en España

Derecho competitivo

Control específico

¿Se aplican las reglas de competencia departamentales o generales a las aeronaves?

No se han emitido normas de competencia nacionales, pero dado que España ha obtenido la adhesión a la UE, los funcionarios de competencia españoles están sujetos a las normas y directrices emitidas por la UE. Estos son abundantes para el sector de la aviación y, a menudo, se centran en fomentar los subsidios estatales, las concentraciones corporativas y la libre competencia. Los acuerdos de competencia nacional están cubiertos principalmente Ley de protección de la competencia de 2007.

Regulador

¿Existe un regulador departamental o las reglas de competencia las aplica la autoridad general de competencia?

El principal organismo que supervisa las normas de competencia en España Comisión Nacional de Mercados y Competencia (CNMC), que tiene jurisdicción sobre todos los sectores económicos. Sin embargo, la CNMC está organizada localmente en varias direcciones, una de las cuales es específicamente responsable de los asuntos de transporte.

Definición de mercado

¿Cómo definen las autoridades competitivas el mercado relevante a los efectos de la evaluación competitiva en el sector de la aviación?

La CNMC generalmente sigue las definiciones, métodos y criterios establecidos por las autoridades competidoras de la UE, incluido el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, para definir el mercado relevante. Dado que la mayoría de las transacciones en la industria de la aviación tienen una dimensión de la UE, generalmente son valoradas por la Comisión Europea más que por la autoridad española.

Esfuerzos de colaboración y uso compartido de código

¿Cómo han simplificado las autoridades en competencia el intercambio de códigos y las empresas conjuntas de compañías aéreas?

La CNMC utiliza los mismos criterios que las autoridades competidoras de la UE. Sin embargo, dado que la mayoría de las transacciones de aviación tienen una dimensión de la UE, generalmente son valoradas por la Comisión Europea más que por la autoridad española.

Evaluación del efecto competitivo

¿Cuáles son los principales criterios para evaluar el efecto competitivo de una transacción?

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Es difícil proporcionar una regla general a este respecto porque el criterio depende del tipo de transacción bajo análisis. Al revisar las acciones contra posibles subvenciones estatales o la libre competencia, los criterios son consistentes y se evalúan caso por caso, teniendo en cuenta los pioneros y las pautas.

La Ley de Competencia Nacional española establece límites aún más completos cuando se trata de concentraciones corporativas, tales como fusiones interempresariales y adquisiciones corporativas. Las concentraciones económicas se rigen por la Ley de Protección de la Competencia de 2007, que queda fuera del alcance de la Regla de Control de Conexión de la UE 139/2004. Los vínculos se definen de manera amplia e incluyen la fusión real de dos o más entidades independientes, la adquisición del control por parte de otra empresa, la creación de una empresa conjunta o la adquisición del control conjunto sobre un contrato. Como regla general, las concentraciones de contratos deben ser comunicadas a la CNMC y aprobadas como resultado de la operación cuando adquiere el 30 por ciento o más de la participación de ‘mercado relevante’. Este mercado puede ser toda España o un mercado pequeño, geográficamente definido (por ejemplo, un área específica). La comunicación es obligatoria cuando la facturación de los participantes en España supera los 240 millones de euros y uno de ellos tiene unos ingresos de al menos 60 millones. Sin embargo, si la facturación de la empresa adquirida es inferior a 10 millones de millones, no se requiere ningún anuncio a menos que la cuota de mercado alcance el 50 por ciento o más (a excepción de de Minimis).

En las transacciones de afiliados, hay un período de gracia de un mes (‘primera fase’) después de recibir la notificación para decidir si se procede o no con la investigación de la CNMC. Si no se toma una decisión dentro de este período, la transacción se considera aprobada. Si la CNMC decide profundizar el análisis, abrirá la «segunda fase» y luego tendrá dos meses para entregar un resultado. Este tiempo a menudo se amplía para tener en cuenta los retrasos en la obtención de cualquier información adicional solicitada. La decisión final la tomará el gabinete dentro de un mes.

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Remedios

¿Qué tipo de soluciones se han propuesto para abordar las preocupaciones identificadas por las autoridades de competencia?

La legislación nacional española refleja básicamente la legislación de la UE, las sanciones que la CNMC o los tribunales pueden imponer a los participantes en transacciones que se consideren violatorias de las reglas de la competencia.

Asistencia financiera y asistencia estatal

Reglas y políticas

¿Existen normas sectoriales que rijan el apoyo financiero directo o indirecto al gobierno o empresas o instituciones controladas por el gobierno (ayuda estatal) en el sector de la aviación? ¿Las ayudas estatales están generalmente reguladas?

No se han publicado las normas nacionales sobre ayudas estatales sectoriales, pero la legislación de la UE es plenamente aplicable en España. El número de regulación de la ley (UE) más reciente es 2019/712, que tiene como objetivo nivelar el campo de juego entre los transportistas comunitarios y los transportistas no comunitarios en ciertas áreas, como las subvenciones y la prestación de servicios aéreos a países no pertenecientes a la UE.

¿Cuáles son los principios clave de las normas sobre ayudas estatales aplicables al sector de la aviación?

Los principios incorporados en la legislación de la UE y los litigios también se aplican en España.

Excepciones

¿Existen exenciones de las normas sobre ayudas estatales o circunstancias en las que no se aplican?

Desde su ingreso a la Comunidad Económica Europea en 1986, el gobierno español ha buscado cumplir con la ley de la UE sobre ayudas e implementar políticas para cumplir con las regulaciones de ayuda existentes. Actualmente, España cumple con la legislación de la UE con excepciones y excepciones. Sin embargo, la situación excepcional creada por la epidemia del Gobierno del 19 ha llevado a algunas reglas estrictas que prohíben la relajación o suspensión de la ayuda gubernamental en toda Europa. En este sentido, el 20 de marzo de 2020, la Comisión Europea emitió sus Comunicaciones 2020 / C 91 I / 01 (en su versión modificada) estableciendo un marco temporal para las medidas de ayuda estatal en apoyo de la economía. España ha respaldado una serie de medidas, que incluyen esquemas de garantía para empresas y autónomos, subvenciones directas, anticipos reembolsables, beneficios fiscales y de tasas y garantías generales de préstamos y préstamos. Algunas de estas ayudas se han enviado al sector de la aviación.

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Permiso para asistencia estatal

¿Necesito permiso de las autoridades de competencia antes de que se pueda conceder una ayuda estatal? ¿Cuáles son los pasos prácticos clave para hacerlo?

De hecho, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) solo actúa sobre ayudas estatales iniciando investigaciones sobre particulares o empresas concretas o publicando estudios sobre determinados tipos de ayudas. Los diversos tipos de ayudas potenciales que se consideran ilegales y la gran cantidad de fabricantes (como gobiernos regionales, municipios, instituciones públicas, etc.) no han controlado previamente dicha ayuda. Sin embargo, existe la posibilidad de que las partes interesadas se pongan en contacto con la CNMC.

Recuperación de la ayuda gubernamental ilegal

Si no se obtiene el permiso, ¿qué procedimientos se aplican para recuperar las ayudas estatales concedidas ilegalmente?

Si la subvención es declarada ilegal, los tribunales pueden intervenir para recuperar el monto adeudado si la parte agraviada no devuelve voluntariamente el dinero. También hay un sistema de sanciones que fomenta la recuperación temprana.

Fecha especificada por ley

OK:

Indique la fecha en la que el contenido anterior es exacto.

23 de julio de 2020.

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