Resumen ejecutivo
Este documento de política analiza los elementos centrales de una transición justa a nivel global, regional y nacional. Se centra en formas de fortalecer la cooperación entre la UE y América Latina y el Caribe, dado el objetivo del Pacto Verde Europeo (EGD) de hacer la transición a un modelo de desarrollo neto cero que no deje a nadie atrás y los esfuerzos de la Unión Europea. Una nueva agenda para las relaciones UE-América Latina y el Caribeuna agenda que resalta la necesidad de este Abordar conjuntamente los impactos externos del EGD.
El cambio climático y las políticas ambientales están transformando rápidamente el tejido del actual modelo de desarrollo, afectando tanto a los trabajadores como a las comunidades. Para mitigar los impactos de la transición hacia una economía baja en carbono, se están desarrollando estrategias de transición justa en todo el mundo, generando nuevas instituciones y políticas que buscan mitigar los impactos del mayor cambio estructural desde la Revolución Industrial. Las estrategias de transición justa suelen incluir educación (recapacitación y actualización).[1]), invertir en proyectos sociales, medioambientales y digitales, y apoyar a las empresas para promover la diversificación económica de las regiones apoyadas. Estas iniciativas se desarrollaron en Dedicado Una fundación que se adapta a las necesidades específicas de cada región en transición. Las estrategias de transición justa se basan en el diálogo social y se centran en la eliminación gradual de industrias contaminantes, así como en la entrada gradual a alternativas económicas limpias.
Una serie de autoridades internacionales y nacionales han creado e implementado marcos de transición justa. A nivel internacional, se han firmado Asociaciones para una Transición Energética Justa (JETP) con Sudáfrica, Indonesia y Vietnam. Su objetivo es apoyar a las economías de mercados emergentes para que alcancen una transición verde y justa. Las economías desarrolladas y en desarrollo, así como las partes interesadas internacionales, han mostrado gran interés en este mecanismo de financiación climática debido a su potencial para poner a las personas en el centro de la transición verde, aumentar la financiación climática y fortalecer las asociaciones público-privadas. A nivel de la UE, se ha establecido el Mecanismo de Transición Justa para apoyar la transición de los estados miembros hacia una economía neta cero. Muchos países de todo el mundo han incluido medidas y objetivos de transición justa en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional. Algunos países, como España, Chile y Colombia, han creado marcos más específicos conocidos como estrategias de transición justa. Por ejemplo, Francia y España desarrollaron Contratos de Transición Verde y Acuerdos de Transición Justa, respectivamente, para codiseñar proyectos en regiones en transición junto con el sector privado y las partes interesadas locales, y España participó en la innovación institucional a través del Instituto de Transición Justa (Instituto de Transición Justa), creado en 2020.
España asumió la Presidencia del Consejo de la Unión Europea el 1 de julio de 2023. Uno de los objetivos de la Presidencia es fortalecer las relaciones con la región de América Latina y el Caribe. Los días 17 y 18 de julio de 2023, los líderes de la UE y la CELAC se reunieron en Bruselas para la Cumbre UE-CELAC. Sin embargo, durante la cumbre no se mencionó el establecimiento de una asociación de transición energética equitativa con ningún país de América Latina y el Caribe. Esto brinda a España la oportunidad de liderar a la UE en el fortalecimiento de la cooperación entre las dos regiones, en el desarrollo de marcos de transición justa y en la ampliación del uso de instrumentos de financiación de transición justa, colocando a los trabajadores y las comunidades en el centro de la transición verde, para que nadie queda atrás. Esto se podrá hacer durante la Presidencia española y también durante la COP 28 en Dubai, Emiratos Árabes Unidos.
Este documento de política analiza el estado de las iniciativas de transición justa en ambas regiones y presenta tres recomendaciones de políticas para fortalecer la cooperación UE-ALC, incluidas la financiación, el desarrollo de capacidades y las iniciativas de integración de políticas de transición justa:
1. Ampliar el alcance de las asociaciones de transición energética justa para incluir a países de América Latina y el Caribe, y aumentar el financiamiento climático para esta región, a la luz de la situación actual. portal mundial Una estrategia de interconexión basada en un enfoque del Equipo Europa, o en el marco de futuras iniciativas de acción exterior, compromiso y financiación. Hasta ahora, la comunidad internacional ha firmado un acuerdo de este tipo con Sudáfrica, Indonesia y Vietnam, y las negociaciones están avanzando con India y Senegal. Sin embargo, no se ha anunciado el establecimiento de Alianzas Energéticas de Transición Equitativa con ningún país de América Latina y el Caribe. El Portal Global de la UE incluye varios proyectos en América Latina y JETP con Sudáfrica e Indonesia, por lo que hay margen para que los JETP en ALC se incluyan dentro del Portal Global, o bajo otros instrumentos de acción externa en el futuro.
2. Incrementar y fortalecer la asistencia técnica en los países de América Latina y el Caribe sobre marcos de transición justa. La Unión Europea y sus Estados miembros han desarrollado experiencia y una gran cantidad de conocimientos e información sobre las políticas de transición justa, basándose en el establecimiento y la implementación del Mecanismo de Transición Justa y sus plataformas de asistencia técnica, como la Plataforma de Transición Justa. El conocimiento y la experiencia adquiridos en la creación de estos recursos se pueden compartir más ampliamente.
3. Incorporar medidas de transición justa en los programas de cooperación ya existentes con países de América Latina y el Caribe. La Unión Europea es el mayor donante de ayuda al desarrollo del mundo. Es crucial comprender el impacto del cambio climático en los trabajadores y sus comunidades e incorporar la transformación justa en la cooperación ya existente y al mismo tiempo fortalecer la financiación.
Elementos esenciales de una transición justa y de cooperación entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe
[1] La reskilling se refiere al proceso de adquirir nuevas habilidades para realizar un trabajo diferente, mientras que la upskilling significa mejorar las habilidades existentes para mejorar el trabajo que una persona ya está haciendo.
Imagen: Izquierda, una fábrica contaminante en Viena (Austria). imagen: Elie Meh (@dellusia). Derecha, parque eólico de Copel y Wobben Windpower-Enercon en Palmas (Brasil). imagen: Karla Wosniak (CC BY 4.0 Escritura).
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