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resumen
Los proyectos de asociación público-privada son una oportunidad para impulsar la inversión en infraestructura pública donde el patrocinador asume principalmente el financiamiento y los gastos generales se distribuyen a lo largo de la vida del proyecto. En resumen, las APP pueden ayudar a las autoridades a superar las restricciones presupuestarias a corto plazo al maximizar los beneficios de las APP, como la gestión de los costos de por vida y los pagos asociados con la prestación de servicios, no la provisión de activos.
Existe una convicción general de que el desarrollo de infraestructura contribuye al crecimiento económico, y las alianzas público-privadas financiadas con fondos privados pueden ser una opción para la entrega de infraestructura importante, ya que reducen la presión a corto plazo sobre la deuda y los déficits.
Según un informe de A.T. Kearney sobre Áreas Prioritarias para la Inversión en Infraestructura Sostenible en España, el país está bien posicionado con respecto a algunas infraestructuras (es decir, carreteras de alta capacidad, trenes de alta velocidad, aeropuertos y puertos), pero tiene deficiencias en el mantenimiento de las infraestructuras existentes, transporte de mercancías, accesibilidad y movilidad urbana, así como redes secundarias. En su análisis, AT Kearney recomienda invertir en ocho áreas prioritarias: agua, energía, asistencia social, transporte, medioambiente, tecnologías de la información, urbanismo (ciudades inteligentes, movilidad urbana e integración) y mantenimiento de infraestructuras. Los esquemas de asociación público-privada son una forma de obtener esta inversión a la luz de los fondos públicos limitados. En febrero de 2020, la Comisión Europea instó a España a cumplir con los requisitos de la legislación europea sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, subrayando que la infraestructura hidráulica de España sigue siendo insuficiente. Además, la pandemia de COVID-19 ha subrayado especialmente la importancia de fortalecer la infraestructura social y sanitaria.
Los proyectos de alianzas público-privadas continúan siendo una oportunidad para impulsar la inversión en infraestructura pública, particularmente después de la pandemia de COVID-19. El Plan de Recuperación y Resiliencia de España aprobado por el Consejo Europeo el 6 de julio de 2021 (Plan de Recuperación de España) destaca la colaboración público-privada como elemento clave para orientar la inversión financiada por el Fondo Europeo de Recuperación y Resiliencia para hacer frente a los efectos de la pandemia.
año bajo revisión
Se esperaba que 2022 fuera el primer año libre de COVID-19. Después de un aumento en los casos de COVID-19 a fines de diciembre de 2021, se esperaba que 2022 fuera el año de la recuperación económica total.
La pandemia de COVID-19 ha afectado a España y a la economía española de forma significativa. Su impacto se sintió principalmente durante 2020. El gobierno ha promulgado algunas regulaciones para hacer frente a este impacto en los contratos públicos existentes. Algunas medidas se han dirigido específicamente a proyectos de APP para proporcionar alguna compensación a algunos contratistas de APP afectados por la pandemia y los límites de actividad (transporte terrestre, por ejemplo). El artículo 34 del Real Decreto Ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes y excepcionales para hacer frente al impacto económico y social del covid-19 aprobó ‘medidas para mitigar las consecuencias del COVID-19 en materia de contratación pública’. El apartado 4 del artículo 34 regula el reequilibrio de los contratos de asociación existentes entre los sectores público y privado, como las concesiones de obras y servicios, siempre que el órgano de contratación considere que la ejecución del contrato es total o parcialmente imposible como consecuencia de la pandemia. . Esta disposición solo era aplicable a los impactos derivados de la pandemia durante el primer estado de emergencia (que finalizó el 21 de junio de 2020). Para otros eventos, las normas generales de rebalanceo se aplican según lo esperado en los contratos en juego. Los tribunales aún están revisando el reequilibrio de una gran cantidad de gravámenes basados en estas regulaciones.
El año 2021 ha iniciado el camino de la recuperación. Aunque la pandemia sigue presente en la sociedad, no se han impuesto confinamientos generales durante 2021 en España y los datos macroeconómicos parecen confirmar la recuperación del país.2 La recuperación se ha guiado principalmente por el Plan de Recuperación de España propuesto por el Gobierno y aprobado por el Consejo Europeo en julio de 2021. Los Planes de Recuperación y Resiliencia presentados por los Estados miembros europeos son un componente clave del Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia. El fondo de recuperación europeo, denominado NextGenerationEU, ha sido aprobado por organismos europeos para evitar el colapso de la economía por la pandemia y crear las condiciones para la rápida ejecución de proyectos de inversión, especialmente en infraestructura.
Tal y como se menciona en el Plan de Recuperación de España, el covid-19 ha tenido un impacto significativo en la economía española debido a la gran importancia relativa de los sectores económicos más afectados por la caída del movimiento y la demanda, así como por el rigor de las necesarias medidas de contención. . para limitar la propagación del virus. La importante caída del PIB, de más del 10 por ciento para 2020, planteó un desafío sin precedentes en nuestra historia reciente y condujo a una respuesta político-económica muy diferente a las crisis anteriores, a nivel nacional, europeo y mundial. niveles
El plan de recuperación español prevé la ejecución de 69.500 millones de euros en inversiones públicas hasta 2026, especialmente en la primera fase de NextGenerationEU, que abarca el período 2021-2023, con el fin de consolidar la recuperación y lograr el mayor impacto contracíclico posible.
Para ello, el plan se basa en cuatro pilares (transformación verde, transformación digital, cohesión social y territorial, e igualdad de género). Los cuatro pilares se dividen en 10 políticas palanca (incluyendo infraestructura resiliente (política palanca dos), modernización y digitalización de la industria y las pequeñas y medianas empresas, emprendimiento y entorno empresarial, recuperación y transformación del turismo y otros sectores estratégicos (política palanca cinco )). Las diez políticas de apalancamiento se han desarrollado en 30 componentes específicos. Estos componentes luego se desarrollan en reformas e inversiones. La asociación público-privada se ha mencionado como un componente clave de muchas inversiones. El gobierno comenzó a implementar el plan español durante el último trimestre de 2021, con un amplio margen para inversiones durante 2022.
Por lo tanto, se suponía que 2022 mostraría el comienzo de una recuperación total. Sin embargo, la guerra en Ucrania, los altos precios de la energía y la subsiguiente inflación general interrumpieron esta predicción. A pesar de ello, el PIB español aumentó más de un 5 por ciento en 2022. El Gobierno aprobó una serie de normas para contrarrestar los efectos de la inflación en el sector del transporte, incluida la colaboración público-privada en carreteras, entre otras, Real Decreto Ley 3/2022 fue aprobado el 1 de marzo de 2022 para permitir aumentos de precios para algunos contratos de obras públicas.
Durante 2022, el dinero de NextGenerationEU comienza a fluir en la economía. La infraestructura digital (5G), la infraestructura digital en la red de trenes, así como las energías renovables recibieron una parte relacionada de este dinero. Sin embargo, los proyectos de APP aún no han visto una puntuación para esta primera parte de los fondos.
La mayor parte de los fondos deberá ejecutarse a más tardar en 2023. Por tanto, 2023 debería ser un año clave para la puesta en marcha del plan de recuperación español financiado por la Unión Europea. La cooperación público-privada se prevé como una de las vías más eficaces para impulsar la economía y alcanzar objetivos medioambientales y digitales en España. Por lo tanto, es razonable esperar una amplia gama de oportunidades de inversión a través de APP en el corto plazo.
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